中共长沙市雨花区委组织部

（2006年12月27日）

近几年来，我区按照《深化干部人事制度改革纲要》要求，全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、“5+1”法规性文件，结合干部人事制度改革“3+2”文件，强化措施，开拓创新，稳健推进干部人事制度改革，有效地激发了干部队伍的内在活力，实现了全区各级领导班子和干部队伍建设的可持续发展，为全区经济社会和谐发展提供了坚强的组织保证和人才支持。现将有关情况汇报如下：

一、从严要求，认真贯彻落实干部人事制度改革精神

1、以广泛深入的学习宣传，营造了干部人事制度改革的良好氛围。对《干部任用条例》、“5+1”和“3+2”等有关干部人事制度的文件，在区委中心组学习时，组织了专门的学习，并邀请相关专家前来授课，确保区委领导能够熟悉并掌握文件的精神实质。组织了全区党政领导干部、组织人事专干的专题培训。在组工例会上学习了“3+2”文件精神。全区各级党组织认真组织本单位党员、干部集中学习有关干部人事制度改革的文件，特别是要求全面掌握好《公务员法》，扩大干部群众对干部人事工作的知情权、参与权和监督权。

2、以规范完善的制度建设，保障了干部人事制度改革的顺利推进。结合实际，制定并出台了一系列与上级精神相配套的干部人事制度改革的制度和文件。在区大编委会的基础上，成立了区人事工作领导小组，进一步加强了对全区干部人事工作的领导。制定并实施了《政府雇员制实施办法》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的试行办法》、《关于拟提拔任用区委管理主要领导干部人选征求区纪委意见的试行办法》以及全委会票决制、干部等级管理制、科级实职领导干部到龄改非制、交流回避制、推荐署名制、新任干部试用期制、编制管理实名制等文件和制度，形成了一整套贯穿干部选任、考察、考核全过程的制度体系，有力地推动了我区干部人事制度改革的顺利进行。

3、以“凡进必考”的编制管理，减轻了干部人事制度改革的工作压力。在机构调整、增设、编制使用、管理等方面，始终坚持区人事工作领导小组和大编委会集体决策，适度从紧控制机构编制，规范进人程序，一律实行“凡进必考”。近五年来，全区先后三次面向社会公开招考机关事业单位工作人员60余名，先后五次公开招考了教师430余名。新进机关工作人员一律实行编单实名制，个人编制单由组织、编办、人事、劳动、财政和用人单位备案。机关事业单位临聘人员也全部采取编办和人事局联合审批制。目前，全区机关工作人员编制控制比较理想（除军转干部按政策超编安置外），还有少数单位有极少量空编，机构编制管理情况在长沙市区、县（市）是最好的。特别是为这次公务员登记工作准备了详细台账，减轻了工作压力。正在逐步实施事业单位聘用制改革。

4、以公开民主的选任方式，规范了干部人事制度改革的操作程序。一是在干部推荐上，实行署名推荐和民主推荐。署名推荐即领导干部平时推荐干部须署姓名，单位须盖公章，并且只能介绍被推荐人情况和推荐理由，不能指定具体职位；民主推荐即在本单位内部提拔干部，先由组织部部务会研究确定基本任职条件，然后根据条件，由组织部到各单位组织民主推荐，现场统票，并根据得票情况，确定考察对象。二是在干部的任免上，实行组织部部务会初议制和常委会审批制或全委会票决制。每次讨论干部，组织部先召开部务会，根据干部推荐和考察情况，形成干部任免的部务会意见，上报区委常委会，由区委常委会集体研究决定。任免街道、乡镇党政一把手的，还需交全委会投票表决，实行电子票决制。未出现过临时动议、领导指定现象。

二、注重创新，全区干部人事制度改革呈现蓬勃生机

我区在稳步推进干部人事制度改革的过程中，敢于创新，塑造了雨花干部人事制度改革的特色和品牌，取得了一定的成效。

1、在干部选任民主上实现了新突破。2004年，我区被市委确定为乡、镇、街道党政一把手任免全委会票决制试点单位。按照市委要求，我区经过充分调查研究、广泛征求意见，制定了《雨花区全委会票决制实施方案》，对全委会票决的范围、原则、程序、纪律等作出明确规定。在试点过程中，由于严格程序要求，认真把好民主推荐关、考察关和酝酿讨论关，全区先后四次对涉及镇、街道党政正职任用或提名人选的16人次全委会票决，均以高票通过。全委会票决制的实施，扩大了干部任用民主，提高了干部选任质量，获得了社会广泛好评。

2、在干部宏观管理上迈出了新步伐。自2000年以来，就开始实行科级党政领导干部等级管理制，明确了评定干部等级的22条具体标准，将科级干部分为一、二、三、四等。在实施干部管理等级化过程中，充分运用考察结果，降免领导干部21人，其中就地免职13人、诫免谈话15人。特别是完善了年度考察谈话制度（对干部实行反馈性谈话、一般性谈话、诫勉谈话等），通过灵活的谈话制度，及时帮助全区科级领导干部改正缺点，纠正错误。干部等级管理的实行，既增强了干部宏观管理的针对性，又有效地提高了全区干部队伍的综合素质，激发了干部干事创业的紧迫感和责任感。

3、在干部公选模式上取得了新进展。自1998年以来，全区面向社会共组织8次科级干部公开选拔考试，提供了56个涉及财政、教育、建设、宣传、检察、医院等近30个部门或单位的科级领导职位，吸引了近3000人次参加公选考试，使49名优秀青年干部脱颖而出，获得锻炼成长的重要平台。同时，对公选考察入围而未被录用的干部建立公选人才库，因工作需要先后从中引进5位有突出技术优势的青年干部。截至现在，通过公选录用、提拔、引进的科级干部达到全区在岗科级干部的10%以上，并建立了一支126人组成的科级后备干部人才库。今年，我区面向全省公开招考8名文秘人员，共有810人报考，前期笔试、面试、综合调研测试和体检已经结束，即将进入考察阶段。在今年的社区换届中，东塘、高桥、砂子塘等三个街道面向社会公开招考了21名社区工作人员。

4、在干部教育方法上开辟了新途径。一是提出了干部学历本科化的目标，要求全区45岁以下的机关干部在2008年必须全面达到本科学历，并制定了干部学历提升的奖励和制约机制，对在职教育获得本科以上学历的干部奖励4000元—1万元不等的奖金。二是加大干部教育培训的投入。在经费上保证了干部教育培训工作的顺利进行。近几年我区的干部教育培训经费每年均保持40%的增长比例，今年干部教育经费达到500万元。三是全方位、多层次培训干部。近几年，我区共选派了13名优秀年轻干部到清华进修MPA， 40多干部到杭州、上海、成都、凤凰、古丈、温州、深圳等地挂职锻炼，24名乡、镇、街道、区直部门主要负责人赴香港、深圳进行了为期20天的带课题培训学习。连续四届公开选拔70名年轻干部下派到社区任职，今年还扩大到农村和非公企业挂职锻炼。每年都组织了大型党政考察团赴沿海发达地区带课题考察学习，今年组织了赴中部地区考察学习。同时，我区还与省行政学院联合举办了一期村级后备干部大专班，今年又与省行政学院联合举办了一期村支两委成员和社区书记、主任本科班。

三、寻找差距，客观看待干部人事制度改革存在问题

近几年，我区在深化干部人事制度改革方面虽取得了一定的成绩，但还存在不少问题。具体表现在：

1、干部人才的结构不够优化。经验型、政工型干部多，专业型、知识型干部相对较少。工业化、城市化、农业产业化等方面的专业人才缺乏，适应新形势下社区管理需要的人才也严重不足，特别是缺乏高层次、高科技的专业人才，缺乏招商型、经营型人才，缺乏开拓创新型人才。

2、干部人事工作机制不够灵活。一是编制的限制与人才的紧缺矛盾难解决。一方面目前机关大多数单位人员机构编制饱和，有个别单位甚至超编，另一方面新形势下我区经济社会的发展要求，迫切需要一大批高素质、高层次的专业人才和经营管理人才。二是人员正常流动的机制不够健全。一般干部的交流力度不大，因部门之间的利益差别以及工作业务的不同，一般干部交流渠道不够畅通，干部正常交流的机制不够健全。三是干部“下”的瓶颈难突破。能上不能下的局面在短时间内还难以改善，对那些四平八稳，工作无实绩但有一定的资历的领导干部，在“下”的方面取得制度上的突破还不容易。

3、评价激励机制不够完善。怎样科学、全面地评价干部；怎样进一步打破平均主义，建立与岗位、绩效挂钩的分配体系；怎样以岗位职责和聘用合同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系，还需进一步探索和完善。

四、谋划来年，努力开创干部人事制度改革新局面

2007年，我区干部人事制度改革工作重点将做好以下五个方面工作。

1、大力倡导正确的用人导向。坚持“六用六不用”：大胆重用那些坚决贯彻中央和地方党委各项指示精神，与党组织保持高度一致的干部，坚决不用那些执行上级决策不力，甚至搞阳奉阴违的干部；大胆重用那些脚踏实地、埋头苦干，有实绩、有口碑的干部，坚决不用那些夸夸其谈、弄虚作假、搞表面文章的干部；大胆重用那些善于学习思考，善于创造性开展工作，善于在艰苦环境中、困难条件下打开局面的干部，坚决不用那些因循守旧、四平八稳、不求有功、但求无过的干部；大胆重用那些坚持原则、敢讲硬话、敢担责任，宁愿得罪人，不愿得罪事的干部，坚决不用那些好人主义、一团和气、回避矛盾、圆滑世故的干部；大胆重用那些全心全意为人民服务，一门心思干事业、善谋事不谋人的干部，坚决不用那些政绩平庸却一门心思“上进”，官本位思想严重，只谋人不谋事的干部；大胆重用那些作风正派、纪律严明、清正廉洁、办事公道的干部，坚决不用那些纪律松弛、自由主义思想严重，甚至作风庸俗、以权谋私的干部。

2、不断扩大干部选任民主程度。进一步完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度，继续实行全委会票决制、公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用方式，尝试实行常委会票决制。积极探索试行推荐职位预告、民主测评公开制度，对拟任岗位、任职资格条件、选拔方式和程序、民主测评结果等适时适度公开，并进一步扩大公示环节上的民主，公示内容逐步向主要业绩、奖惩情况、廉政情况等延伸。在提名推荐环节上，进一步完善署名推荐制，建立推荐责任制；要探索实行“两推一述”的方式，扩大推荐范围。要科学考评干部，逐步探索实行以职位为基础，以职责为中心，以素质模型为标准，以民主测评为手段的干部选拔、任用和考核评价方式，提高考核的精确度。

3、有效提升干部宏观管理水平。以《公务员法》为准绳，对现有各项干部人事制度改革的相关文件进行认真梳理，严格执行法规政策纪律，加强各项制度与《公务员法》的配套衔接。以乡镇人大、政府和区人大、政府、政协班子换届为契机，调优配强全区领导班子。逐步推行领导干部任期制、聘任制和辞职制等各项制度，建立交流回避的干部台账。要探索完善改非未离岗干部的管理办法，充分发挥其积极作用。突出抓好区直部门与街道、乡、镇之间领导干部配置性交流、培养性交流、调整性交流、回避性交流。同时，进一步加大优秀年轻干部、后备干部、妇女干部和党外干部的培养使用力度。

4、深入开展干部教育培训。努力构建以需求为导向，以能力建设为核心，以拓宽渠道为抓手，以改革创新为动力的干部教育培训体系。在重点抓好农村（社区）干部培训班、党政“一把手”赴苏杭异地培训班、党政副职培训班、青干班等培训班的同时，深入开展公务员培训、各部门业务培训、专业技术人员培训、紧缺专业人才的培训，开设项目建设与招商引资、征地与拆迁安置、城市建设与管理等一系列破解难题、促进发展专题研讨班，开设领导干部经济知识培训班。计划全年办班30期，培训各级各类干部2000人次以上。科学安排教学内容，紧紧贴近区委、区政府工作大局的需要，进一步提高培训的针对性。抓好干部教育培训激励和约束机制的落实。建立干部学习培训档案，实行干部教育培训登记制度。把干部教育培训情况作为选拔任用的重要依据。加大经费投入，计划全年干部教育经费700万元，实行专款专用，统筹规划使用。

5、切实加大人才引进力度。履行好组织部门牵头抓总职能，在人才引进上注重“四个转变”，即：在策略上，注重实现以提高待遇等纯经济手段吸引人才，向为人才提供良好待遇和发展平台并举的转变；在对象确定上，注重实现由遍地撒网，向重点引进技术创新、技术推广和高层次管理、开发、建设、经营、教学、医疗等区域经济社会发展急需人才的转变；在范围上，注重由以域内为主向内外结合、双向引进的转变；在方式上，注重实现从单一的调入式引进，向借用高等院校和科研单位智力资源、积极探索政府雇员、项目合作、兼职、担任业务顾问等多种方式的转变。在政策允许范围内强化人才激励措施，加快制定完善人才引进奖励办法、高学历人才来我区创业扶植办法、优秀人才突出贡献奖励办法、高级人才专项奖励办法、优秀人才子女享受入学优惠等一整套既适合区情实际、又能激励人才的配套政策。