随着农村工业化、城市化的稳步推进，社会主义新农村建设力度的不断加大，农村新建和再建项目越来越多。我区建设局针对50万元以下的村级小工程项目中存在的制度不严、疏于监管、暗箱操作、队伍确定和投资控制方面存在监管漏洞、未批先建、规避招投标等现象，工程项目建设违纪违规行为和潜在的廉政风险也日益突出，研究制定了《50万元以下村级建设工程项目管理办法》（以下简称《办法》），严格执行基本建设程序：

　　

　　一、加大对项目决策和审批管理力度。坚持民主集中制，村级所有项目决策都必须由村集体讨论决定，由负责工程建设的村支“两委” 和民主理事、理财小组成员提交项目预算报告。

 

　　二、必须严格实行招投标监管。成立村级工程建设管理领导小组，采取公平、公开、公正的原则负责对村级建设工程的设计方案、承包方式、工期质量等级、招标方法、招标时间和投标企业资质的审核，以及具体招投标工作的组织、指导和监督工作。额度在15万元以下的村级所有项目决策都必须由村集体讨论决定，由村委会提出，经村民主理事、理财小组会议讨论通过后，并形成书面决议，报乡、镇人民政府备案，由村级负责公开招标。工程造价在15万元以上50万元以下的统一由乡、镇级工程建设管理领导小组实施公开招标。建设项目涉及到国有土地使用权、房产权属的，必须严格按照基本建设程序，做好项目前期工作，按规定进行项目报批立项，办理好审批手续，不得未批先建或不批而建。

　　三、推行三分离管理。成立项目监督管理小组、物资进出管理小组、资金管理小组。项目监督管理小组由村“两委”成员组成，负责项目筹建、工程监督、质量管理、材料验收等。物资进出管理小组，在村民代表、党员中推荐政治素质好、责任心强、群众威信高的同志组成，负责物资采购、材料进出管理督促等工作。资金管理小组，由村民理财小组成员组成，负责在建过程中的料、工费签证等。工程竣工后，组织工程项目验收小组（人员可在三个管理小组成员中抽调）形成决算。同时进行验收，验收合格后，验收小组成员要联合签名一并存档。在资金管理上做到专款专用，严格村帐乡管报账程序，必须先报审后列支，规范票据。乡镇纪委对各村实施情况进行定期或不定期监督检查，将检查情况在一定范围内按村务公开的要求进行公开，接受群众监督。

　　四、实行项目评审制度。村级工程建设项目只有依据合同及审计结论才能作为村入账和支付工程款的依据，工程竣工后工程投资评审报告要在村务公开栏中公示。例如洞井镇的幕墙工程项目，建设局利用技术优势与审计局合作，通过对项目进行技术比较，修改图纸优化方案，在同样符合设计规划要求的情况下节约资金10万元。

　　五、建立工程建设责任机制。村级工程项目建设负责任人。有违反《办法》的，视情节轻重，分别给予相关责任人以党纪、政纪处分，若构成犯罪的，则依法追求其法律责任。

　　《办法》分别从项目决策、项目审批、项目招投标、项目监督管理、工程项目评审方面提出明确意见和要求，以规范村级建设项目操作程序和建设行为。

　　 一是对建设项目中的廉政风险进行有效防控.过去村上有重大工程建设项目，有些建筑工头为了要得到工程项目，往往想尽各种办法，不择手段，使一些意志薄弱者成为美酒和金钱的俘虏。吃了人家的嘴软，拿了人家的手短，往往在工程造价上听之任之，工程质量上放任自流，甚至串通一起损公肥私。也还有大部分清正廉洁，作风正派的村干部，因为工程建设项目被群众曲解和误解，似跳进黄河说不清、道不明。现在通过该《办法》项目评审对建设项目中的廉政风险进行有效防控，在村务公开栏公示，广大村干部的说话底气足了，后顾之忧也没有了，减轻了村干部的压力。

　　二是有助于村级熟悉评审方法。村级有关建设项目，大部分干部是建设管理的门外汉，对材料价格不太熟悉，即使可以对比，但市场价格的波动，难以预料，偷工减料更是防不胜防，现在可以借助投资评审机构，他们熟悉工程建设管理，了解建筑市场价格信息，掌握科学规范的核算方法，客观公正地反映工程建设的实际造价，让施工方得到该得的利益，同时能避免因不懂业务而花冤枉钱。

　　三是提高了工程项目的透明度.以前村级实施工程项目，广大群众一方面是抱着支持的态度，因为工程建设项目绝大部分是增强村级经济实力，改善村级基础设施建设，为百姓谋福利，另一方面是抱着怀疑和担心的态度，怀疑村干部以借工程建设之名，而谋取个人私利。担心集体投入的资金没有真正用到项目上，让承包者中饱私囊。现在工作透明度提高了，既客观又公正，群众的认可度当然会更高。

　　《办法》实施以来，受到了各乡、镇、街、村广大干群普遍赞誉，既保护了村集体利益，又对村干部的廉政风险进行了有效防控，真正做到了公开、公平、公正，从源头上防止腐败现象的发生，为加强农村建设工程项目管理基层党风廉政建设提供了制度保证。